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新冠肺炎疫情的蔓延對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生了不同層面的影響，本文就施工企業(yè)如何防范疫情產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，以供參考。
一、合同履約風(fēng)險(xiǎn)
本次疫情導(dǎo)致的管制性封鎖、人流自主性隔離，各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)轉(zhuǎn)不同程度受限，各類供貨合同、服務(wù)合同、建設(shè)施工合同、運(yùn)輸合同等的正常履行受到阻卻。在此情況下，不能依約履行合同一方可能有延期履行或合同變更、解除的訴求，另一方相應(yīng)地有保障權(quán)益、及時(shí)止損的考慮。
應(yīng)對(duì)措施：
如因本次疫情確導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)可援引“不可抗力”的法律規(guī)定或合同條款，主張解除合同、免除部分合同責(zé)任或待不可抗力經(jīng)過后繼續(xù)履行合同，但須注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：
1. 及時(shí)通知對(duì)方
承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出書面通知，說明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。
由于新冠肺炎疫情不同于地震、海嘯等自然災(zāi)害，其發(fā)生具有一定的持續(xù)性，參照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用條款第17.2款的約定，承包人還應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。
同時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)審查雙方所簽訂的施工合同，包括施工合同中是否有關(guān)于構(gòu)成不可抗力的情形和后果的明確約定；施工合同中對(duì)于不可抗力導(dǎo)致的工期損失與費(fèi)用損失的索賠程序是否有約定；施工合同中是否已設(shè)置人工、材料、設(shè)備調(diào)整價(jià)格的機(jī)制等。
2. 積極主張損失，做好索賠籌劃
注意收集和保存關(guān)于不可抗力事件發(fā)生的證明文件，如地方（含工程所在地、企業(yè)所在地、工人/材料來源地等）政府關(guān)于延期復(fù)工、暫停開工以及其他相關(guān)防控措施的文件；地方住建部門或衛(wèi)生部門關(guān)于延期復(fù)工、停止開工以及其他相關(guān)防控措施的文件；主要原材料因疫情影響不能及時(shí)供應(yīng)的證明資料；工地工人因疫情不能返回工地的情況等。
3. 妥善履行減損義務(wù)
在本次疫情構(gòu)成不可抗力的情況下，承包人有權(quán)要求免責(zé)、順延工期，但也仍有義務(wù)要采取措施避免工期的進(jìn)一步延誤，避免擴(kuò)大損失。如及時(shí)變更項(xiàng)目實(shí)施方案，從疫情影響不嚴(yán)重的地區(qū)重新采購(gòu)設(shè)備材料和招聘勞務(wù)人員等，以適當(dāng)履行減損義務(wù)，否則因此擴(kuò)大的損失將可能將由建筑企業(yè)自行承擔(dān)。
二、企業(yè)復(fù)工風(fēng)險(xiǎn)
施工行業(yè)用工特點(diǎn)為勞動(dòng)力密集及其流動(dòng)性大，而且空間往往是開放式的。一線工人往往來自全國(guó)各地，且分工種短期流水作業(yè)的進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)。即使是在工程現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，施工企業(yè)也無法進(jìn)行封閉式管理，面臨著工人就近使用工程所在地附近的公共生活配套，而無法像制造企業(yè)提供公共生活配套。
在疫情面前，勞動(dòng)力密集且流動(dòng)性大的特點(diǎn)是施工企業(yè)的致命弱點(diǎn)，因此，工程項(xiàng)目復(fù)工的疫情風(fēng)險(xiǎn)比其他行業(yè)更高，承擔(dān)的代價(jià)也是非常大的。
應(yīng)對(duì)措施：
為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)施工企業(yè)停復(fù)工的影響，施工企業(yè)可采取如下措施：
1. 按規(guī)停復(fù)工，履行防控職責(zé)
在開復(fù)工前應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程項(xiàng)目屬地政府的停復(fù)工規(guī)范要求，核查是否實(shí)質(zhì)具備開復(fù)工條件，包括是否具備開復(fù)工所需的勞務(wù)人員、材料設(shè)備；項(xiàng)目管理人員是否能正常上崗；工人以及管理人員是否按照政府規(guī)定在開復(fù)工前采取了相應(yīng)的防控隔離等措施；防控物資是否已準(zhǔn)備等。
待實(shí)際開復(fù)工后，施工企業(yè)仍須按照屬地政府的要求做好疫情排查和員工宣傳、教育和防控工作，強(qiáng)化外來人員管控、落實(shí)各項(xiàng)防控措施、建立應(yīng)急處理工作機(jī)制等。
2. 按規(guī)定發(fā)放工資，做好工資籌劃
對(duì)于延遲復(fù)工期間工資發(fā)放問題，人社部于2020年1月24日發(fā)布了《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》，規(guī)定企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。
三、企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)
基于新冠肺炎疫情對(duì)建設(shè)項(xiàng)目回款及施工成本增加的影響，施工企業(yè)的資金壓力問題將加劇，進(jìn)一步增加財(cái)務(wù)成本以及逾期還款的違約風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)對(duì)措施：
1. 申請(qǐng)減免或緩繳各項(xiàng)費(fèi)用
2020年2月18日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定了階段性減免企業(yè)社保費(fèi)，即除湖北外各省份，從2月到6月可對(duì)中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，從2月到4月可對(duì)大型企業(yè)減半征收上述三項(xiàng)費(fèi)用；湖北省從2月到6月可對(duì)各類參保企業(yè)實(shí)行免征。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還確定了企業(yè)可在6月底前申請(qǐng)緩繳住房公積金，在此期間對(duì)職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。鑒此，建議施工企業(yè)可關(guān)注當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的相關(guān)配套政策，及時(shí)申請(qǐng)減免社保費(fèi)及緩繳住房公積金，降低經(jīng)營(yíng)成本。
除上述社保費(fèi)減免外，施工企業(yè)可根據(jù)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的政策，結(jié)合自身企業(yè)性質(zhì)及租賃的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況確定是否可以申請(qǐng)租金減免、工地補(bǔ)貼、延期納稅、稅收優(yōu)惠等，具體政策有廣東省“惠企20條”、深圳市“惠企16條”、福田區(qū)“惠企11條”、福田區(qū)住房建設(shè)領(lǐng)域“惠企八條”。
2. 申請(qǐng)各項(xiàng)金融優(yōu)惠政策
2020年2月1日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于支持金融強(qiáng)化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財(cái)金〔2020〕3號(hào)），提出國(guó)家將對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息支持，加大對(duì)受疫情影響個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，并優(yōu)化對(duì)受疫情影響企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。
各地也出臺(tái)了相應(yīng)的金融政策幫助企業(yè)度過疫情期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，施工企業(yè)積極了解當(dāng)?shù)氐慕鹑趦?yōu)惠政策，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，申請(qǐng)相應(yīng)金融優(yōu)惠政策，順利度過本次疫情危機(jī)。
四、公益性捐贈(zèng)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)
在全國(guó)齊心抗擊疫情之際，各行各業(yè)紛紛捐款捐物，馳援疫情防控工作，履行社會(huì)責(zé)任。但須確保捐贈(zèng)行為符合企業(yè)內(nèi)部制度和外部法規(guī)，以避免風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。
企業(yè)公益性捐贈(zèng)中的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)：
1. 如企業(yè)公益性捐贈(zèng)的承諾不能按時(shí)兌現(xiàn)，則依照《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》第三十三條規(guī)定，救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人除有權(quán)依法追要捐贈(zèng)款物，還可向社會(huì)進(jìn)行公告說明。
2. 《中華人民共和國(guó)合同法》第七十四條規(guī)定，因無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。據(jù)此，在企業(yè)的公益性捐贈(zèng)行為與債權(quán)人具有利益沖突時(shí)，存在債權(quán)人行使撤銷權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)產(chǎn)未實(shí)際交付，債權(quán)人當(dāng)然可以請(qǐng)求法院撤銷債務(wù)人的捐贈(zèng)行為；在財(cái)產(chǎn)已實(shí)際交付的情況下，則不具有撤銷的條件。
應(yīng)對(duì)措施：
1. 依法履行捐贈(zèng)協(xié)議
企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人。對(duì)不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。
2. 加強(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)行為的規(guī)范管理
加強(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)行為規(guī)范管理，規(guī)范公益性捐贈(zèng)的決策機(jī)制，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力和承受能力，確定對(duì)外捐贈(zèng)支出的額度，有效維護(hù)股東權(quán)益，避免不當(dāng)?shù)膫鶛?quán)債務(wù)糾紛。
五、訴訟活動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)
2020年1月28日，最高人民法院黨組召開專題會(huì)議暨應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議指出，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案、訴訟、調(diào)解、信訪，就近跨域立案，跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理訴訟事項(xiàng)，最大限度方便當(dāng)事人和律師參與訴訟；對(duì)開庭等活動(dòng)原則上推遲，該延期審理的案件依法延期審理。
應(yīng)對(duì)措施：
1. 注意訴訟時(shí)效
因本次新型肺炎疫情的發(fā)生以及事后采取的限制措施，可以將疫情及限制措施理解為不可抗力成為一種共識(shí)。如果企業(yè)就其債權(quán)處于訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，則可以適用訴訟時(shí)效中止的規(guī)定，即由不可抗力導(dǎo)致權(quán)利人無法行使請(qǐng)求權(quán)的，自訴訟時(shí)效中止的原因消除之日起滿六個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿。換言之，在因疫情引起的限制措施解除后六個(gè)月內(nèi)，企業(yè)的訴訟權(quán)利都將受到保護(hù)。
2. 注意上訴期限
法律對(duì)上訴期限無任何可變性規(guī)定，且最高院暫未針對(duì)本次疫情中上訴期限的安排進(jìn)行指示，故為避免因超過上訴期限而喪失上訴期，在出行受限的情況下，企業(yè)應(yīng)及時(shí)通過電話、微信、郵件等人民法院許可的方式向人民法院提交上訴狀。
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