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深圳擬行使特區(qū)立法權(quán)，加快出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等地方性法規(guī)，并將抓緊修訂“深圳商事登記若干規(guī)定”和適時(shí)修訂“深圳中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例”，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、企業(yè)服務(wù)等制度予以企業(yè)資金和政策支持。日前，深圳市六屆人大常委會第三十七次會議審議《深圳優(yōu)化營商環(huán)境的專項(xiàng)工作報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）時(shí)透露出這一消息。
報(bào)告稱，深圳已逐漸形成“市場機(jī)制+民營經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展格局，構(gòu)建了“企業(yè)沒有事，政府不插手；企業(yè)有好事，政府不伸手；企業(yè)有難事，政府不放手”的新型親清政商關(guān)系，是國內(nèi)市場干預(yù)最少、營商環(huán)境最優(yōu)、民營經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，也是全國前置審批最少的城市。截至2019年10月底，深圳累計(jì)共有商事主體322.2萬戶，每千人擁有商事主體247.3戶，擁有企業(yè)153.2戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市第一。2019年1—9月，深圳專利申請18.7萬件,專利授權(quán)12.2萬件，分別同比增長13.16%、16.05%，在全國、全省專利申請量下降的情況下，仍保持兩位數(shù)增長。
今年深圳將繼續(xù)深化商事制度改革，包括深化商事主體退出機(jī)制改革，探索企業(yè)除名制度，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，探索微信名稱自主申報(bào)；升級“企業(yè)開辦一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)打通，將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為1個(gè)，營業(yè)執(zhí)照1天辦結(jié)，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑動”。
加快不動產(chǎn)登記改革，推動與城市更新、公證、法院等部門的信息互通共享，實(shí)現(xiàn)辦理貸款和抵押權(quán)首次登記“只跑一次腿、只交一次材料、一天出證”，抵押權(quán)注銷登記“零跑動”“秒批”“24小時(shí)不打烊”。
針對政府各部門間的數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)全面對接，數(shù)據(jù)共享存在障礙，以及政府出臺的政策和配套措施太繁雜，中小企業(yè)對政府、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)境等信息獲取存在短板等問題,報(bào)告透露，今年深圳將加快建立企業(yè)服務(wù)中心，建成線上智能政策綜合查詢服務(wù)系統(tǒng)，面向全市企業(yè)提供政策咨詢宣貫解讀及推送。同時(shí)，加快設(shè)立營商環(huán)境咨詢監(jiān)督委員會，聘請部分人大代表、政協(xié)委員、中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表，對深圳營商環(huán)境有關(guān)政策進(jìn)行咨詢和監(jiān)督檢查。
■ 焦點(diǎn)
深圳市人大常委會經(jīng)濟(jì)工作委員會（下稱“人大經(jīng)濟(jì)工委”）審議報(bào)告時(shí)，對深圳優(yōu)化營商環(huán)境的舉措予以肯定，同時(shí)也指出仍存在的多個(gè)問題。
應(yīng)高度重視企業(yè)外遷問題
人大經(jīng)濟(jì)工委特別指出，應(yīng)高度重視深圳企業(yè)外遷和人才外流問題?！吧钲谄髽I(yè)外遷趨勢明顯，龍頭企業(yè)外遷會帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的同步外遷，或造成城市原有供應(yīng)鏈的坍塌甚至帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，對城市經(jīng)濟(jì)造成極大負(fù)面影響。同時(shí)，房價(jià)過快上漲，生活成本高，用工難、招工難也是目前企業(yè)普遍存在的問題，而教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)發(fā)展滯后也減弱了對中小企業(yè)高端人才的吸引力?！?/span>
人大經(jīng)濟(jì)工委建議，一是引導(dǎo)和統(tǒng)籌深圳企業(yè)在國內(nèi)的外遷轉(zhuǎn)移，要由簡單的“功能外溢”走向主動的“區(qū)域協(xié)同”，以粵港澳大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)互利合作為紐帶，各城市之間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作；二是對深圳本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的，可考慮參照招商引資政策給予扶持，推動企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級；三是加強(qiáng)對有意外遷的優(yōu)勢企業(yè)的調(diào)研和服務(wù)，開展市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題，爭取將優(yōu)勢企業(yè)及其新增產(chǎn)能、新建項(xiàng)目留下來。此外，行業(yè)協(xié)會和商會等社會組織也可加強(qiáng)與有意向外遷的企業(yè)溝通、服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)報(bào)團(tuán)取暖，增強(qiáng)集體議價(jià)能力。
另一方面，還要針對企業(yè)的人工成本、用房成本、物流成本、融資成本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)調(diào)整優(yōu)化扶持政策，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營性成本。
設(shè)立資金池助中小微企業(yè)融資
中小微企業(yè)融資難融資貴依舊是突出問題，人大經(jīng)濟(jì)工委直言，深圳中小微企業(yè)融資渠道過于單一，金融機(jī)構(gòu)對民營實(shí)體企業(yè)、小微企業(yè)的抽貸斷流現(xiàn)象值得關(guān)注。同時(shí)，大多數(shù)科技型企業(yè)為輕資產(chǎn)企業(yè)，缺少有形資產(chǎn)作為抵押，也限制了信貸融資渠道。
人大經(jīng)濟(jì)工委建議，構(gòu)建多元化的中小微企業(yè)融資體系，除了拓展商業(yè)銀行貸款之外的融資渠道，搭建統(tǒng)一的企業(yè)公用信息平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息綜合查詢與共享應(yīng)用，破解中小微企業(yè)金融服務(wù)信息不對稱難題。繼續(xù)完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)銀保、銀企、銀政的深度合作，設(shè)立“資金池”和允許直接續(xù)貸來幫助企業(yè)解決資金鏈問題。此外，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低小微企業(yè)融資門檻，將金融資源投向擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)。
探索建立“工業(yè)保障房”
報(bào)告還指出，深圳成規(guī)模、高質(zhì)量的發(fā)展空間較少，大量產(chǎn)業(yè)空間由企業(yè)、個(gè)人以及村集體掌握，相當(dāng)一部分是小散亂工業(yè)區(qū)，導(dǎo)致大體量工業(yè)廠房嚴(yán)重緊缺，部分企業(yè)無法獲得擴(kuò)大生產(chǎn)所需的產(chǎn)業(yè)空間或用地、用房的成本高企，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間仍待拓寬。
人大經(jīng)濟(jì)工委對此給出四條建議，一是政府部門加大對用地的管理，協(xié)調(diào)存量土地開發(fā)的不同政策差異，推進(jìn)舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)園區(qū)三類用地的提質(zhì)增效，繼續(xù)做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二是借鑒多層次人才保障住房體系經(jīng)驗(yàn)，推動建立多層次產(chǎn)業(yè)用房保障體系；三是探索建立“工業(yè)保障房”，升級改造整片社區(qū)老舊廠房，以優(yōu)惠價(jià)格提供給重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)；四是規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場，市區(qū)聯(lián)合整治“二房東”哄抬房租行為，按片區(qū)對廠房、寫字樓、出租屋的租金實(shí)施分級分類價(jià)格指導(dǎo)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)用房租金水平。
據(jù)悉，深圳正擬修訂出臺“工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓政策”，允許符合條件的廠房按規(guī)定分割轉(zhuǎn)讓。
本文來源：南方日報(bào)
記者：張瑋
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