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日前有消息稱，《深圳市建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案(2019-2025年)》（以下簡稱“行動(dòng)方案”）已于本月初正式印發(fā)，明確了2019-2025年深圳建設(shè)先行示范區(qū)的具體任務(wù)，并已向深圳市各個(gè)有關(guān)部門下發(fā)。據(jù)南都記者獲取的“行動(dòng)方案”全文，2.5萬字內(nèi)容細(xì)分為127項(xiàng)的具體任務(wù)，提到了七項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的重要布局，還進(jìn)一步明確了八大率先突破領(lǐng)域的具體任務(wù)表。
七項(xiàng)重大政策、改革、任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展
對于七項(xiàng)重大政策，分別涉及前海、深圳綜合性國家科學(xué)中心、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)、特區(qū)立法權(quán)、人才管理改革、注冊制改革，目的是全力以赴推動(dòng)一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策、重大改革、重大任務(wù)落地實(shí)施。
首先在全面深化前海改革開放方案，提到“力爭前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)雙擴(kuò)區(qū)，爭取國家支持前海自主復(fù)制國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策”，同時(shí)指出探索實(shí)施和港澳趨同的稅收制度。而在加快創(chuàng)建深圳綜合性國家科學(xué)中心方面，“依托光明科學(xué)城和深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，扎實(shí)做好深圳綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)工作”。
在加快建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)方面，積極對接香港科研管理體制機(jī)制，建立科研資金跨境使用管理模式等。在實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)方面，圍繞制約國家改革發(fā)展的重大制度性障礙，梳理形成若干批綜合授權(quán)改革事項(xiàng)，以清單式批量申請授權(quán)。
在備受關(guān)注的用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)方面，也將及時(shí)形成立法需求清單。對于開展國際人才管理改革上，還將建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價(jià)、考核、科研資助和管理制度，探索醫(yī)?？缇辰Y(jié)算。最后在創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊制改革上，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板注冊制改革早日落地。
八大率先突破，聚焦全方位、全過程先行示范
除了七項(xiàng)重大政策，行動(dòng)方案還聚焦富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，做到全方位、全過程先行示范，明確了八大率先突破領(lǐng)域的具體任務(wù)表。
1、率先實(shí)施新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
全面推進(jìn)光明科學(xué)城建設(shè)；高水平規(guī)劃建設(shè)西麗湖國際科教城；支持南山區(qū)、龍崗區(qū)創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試驗(yàn)區(qū)；支持鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室及其硏發(fā)轉(zhuǎn)化中心、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東實(shí)驗(yàn)室等高端科研平臺(tái)；探索建立央地協(xié)同的新型舉國體制，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)；推進(jìn)“科技懸賞”、部門和市區(qū)聯(lián)動(dòng)等模式，積極承接國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大專項(xiàng)；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化專利價(jià)值評估、專利保護(hù)等工作，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)；推動(dòng)設(shè)立境外科研機(jī)構(gòu)等。
2、率先構(gòu)建具有世界級競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)坂雪崗世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群承載區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展、自主可控的世界級5G產(chǎn)業(yè)基地；加快建設(shè)高新區(qū)坪山核心園區(qū)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新橋智創(chuàng)城、九龍山智能科技城等先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)；創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心；打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；加快推進(jìn)深圳國際生物谷和國際食品谷規(guī)劃建設(shè)，積極向國家爭取設(shè)立生命健康創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；加快規(guī)劃建設(shè)寶龍生物醫(yī)藥創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和中國國際中醫(yī)藥港；爭取國家支持設(shè)立服務(wù)在深中小微企業(yè)的地方商業(yè)銀行，建立最便捷的中小微企業(yè)融資渠道；開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用；前瞻布局國家下一代重要金融基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)灣區(qū)國際金融科技城，加大國際一流的金融科技企業(yè)引進(jìn)力度，打造金融科技產(chǎn)業(yè)聚集地；鼓勵(lì)企業(yè)以跨境人民幣開展境外直接投資，探索深港居民個(gè)人以跨境人民幣投資對方銀行理財(cái)產(chǎn)品；爭取人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門支持，密切與香港金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在前海率先試點(diǎn)“沙盒監(jiān)管”管理模式，建設(shè)金融創(chuàng)新監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)；設(shè)立由商務(wù)部門管理、專司招商的企業(yè)化招商機(jī)構(gòu)，通過政府引導(dǎo)注資、企業(yè)化運(yùn)作市場化競爭、基金化補(bǔ)貼的模式，著力解決在招商引資過程中存在的區(qū)域不良競爭和政府直接補(bǔ)貼問題等。
3、率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、政府治理和政務(wù)服務(wù)一體化，推廣普及掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事；推行信用監(jiān)管改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒制度，制定信用評價(jià)辦法和分級分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，推動(dòng)信用獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用到行政審批、公共服務(wù)等領(lǐng)域及事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)；深入推進(jìn)國土空間提質(zhì)增效，全口徑盤活低效用地；鼓勵(lì)科技企業(yè)聯(lián)合競投總部用地、聯(lián)建總部大廈。創(chuàng)新城市更新中維護(hù)社會(huì)整體利益和產(chǎn)權(quán)人合法利益的實(shí)施機(jī)制等。
4、率先形成全面開放新格局
深入實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，出臺(tái)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案，做大做優(yōu)都市核心區(qū)，聚焦金融、文化、教育等核心服務(wù)功能建設(shè)福田中央活力商務(wù)區(qū)，打造具有創(chuàng)新資源集聚輻射樞紐功能的南山中央智力區(qū)，建設(shè)羅湖舊城改造可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，打造龍華新興產(chǎn)業(yè)高地和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)新城；提升東部發(fā)展能級，打造產(chǎn)城融合的龍崗一坪山城市東部中心，加快建設(shè)龍崗全球電子信息產(chǎn)業(yè)高地、坪山未來產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，打造鹽田國際航運(yùn)樞紐和離岸貿(mào)易中心、大鵬世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)，建設(shè)深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)新城；優(yōu)化西部向?yàn)掣窬?，打造寶安珠江兩岸融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；拓展北部發(fā)展腹地，建設(shè)世界一流的光明科學(xué)城和深圳城市北部中心；推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快深莞惠和河源、汕尾“3十2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)軌道交通、高速公路對接，構(gòu)建以1小時(shí)交通圈為支撐的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，建立相匹配的體化公共服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)和食品監(jiān)管等全方位合作；促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)。加強(qiáng)與珠江西岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，規(guī)劃建設(shè)深中城際、深珠公鐵復(fù)合通道、外環(huán)髙速西延段等跨珠江口戰(zhàn)略通道；加強(qiáng)與珠海中山、江門等城市在軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明等方面的合作；提升珠江東岸先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群能級，推動(dòng)深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設(shè)；加快建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶。以羅湖、文錦渡、蓮塘、深圳灣口岸等陸路口岸及鄰近區(qū)域?yàn)楹诵?，?guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶；按程序組建海洋大學(xué)。積極爭取自然資源部、教育部等部委支持，加快籌建深圳海洋大學(xué)，重點(diǎn)發(fā)展海洋領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用、高端服務(wù)以及交叉學(xué)科和新興學(xué)科；加快建設(shè)國際航空樞紐，提升深圳機(jī)場國際樞紐競爭力，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場三跑道、新航站樓，爭取國家和省支持建設(shè)第二機(jī)場；探索建立軌道交通建設(shè)管理的新體制機(jī)制，爭取國家下放城市軌道交通建設(shè)審批權(quán)；加快深南髙鐵、深茂鐵路、深肇鐵路、深汕髙鐵等規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)深圳至上海第二高鐵和深圳至湖南第二高鐵等通道規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“東西貫通、南北終到、互聯(lián)互通”的鐵路體系等。
5、率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境
推動(dòng)深圳直達(dá)珠三角各城市的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制；市直涉企部門、各區(qū)及街道設(shè)立服務(wù)專員，強(qiáng)化首問責(zé)任制；超前布局5G、8K、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)可視化空間信息平臺(tái)；建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心；探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制等。
6、率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明
全面建成“十分鐘文化服務(wù)圈”；創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范(園)區(qū)，引導(dǎo)粵港澳創(chuàng)意文化品牌在深設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、運(yùn)營中心和品牌旗艦店、體驗(yàn)店，聯(lián)合打造粵港澳大灣區(qū)時(shí)尚品牌“世界櫥窗”；建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院，研究明確創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院籌建路徑；加快海上世界、大鵬所城、南頭古城、大浪時(shí)尚創(chuàng)意小鎮(zhèn)等“十大特色文化街區(qū)”建設(shè)；聯(lián)合世界知名灣區(qū)城市創(chuàng)辦世界灣區(qū)旅游城市聯(lián)盟等。
7、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局
擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，加大中小學(xué)學(xué)位建設(shè)力度，積極向國家爭取在確保安全的前提下適當(dāng)突破中小學(xué)校校舍“超層”建設(shè)限制，嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅區(qū)配套建設(shè)學(xué)校規(guī)定；加強(qiáng)髙中建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快公辦普通高中學(xué)校建設(shè)，提高公辦普通高中入學(xué)率；推進(jìn)實(shí)施“高中城”建設(shè)計(jì)劃；爭取深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等高校進(jìn)入國家“雙一流”大學(xué)名單，加快推進(jìn)中山大學(xué)深圳校區(qū)、中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)等籌建；建立完善以“區(qū)域醫(yī)療中心十基層醫(yī)療集團(tuán)”為主體的整合型優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系；基層醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)推進(jìn)醫(yī)院與社康機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作、醫(yī)療與預(yù)防融合發(fā)展、全科與?？茀f(xié)同服務(wù)；推進(jìn)國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，逐步取消合資或合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的境外資本股權(quán)比例限制；為港資澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供便利；爭取國家支持深圳建設(shè)國際醫(yī)療合作示范區(qū)，探索與港澳醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接、規(guī)則互通互認(rèn)的注冊、準(zhǔn)入和服務(wù)監(jiān)管新機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化（公共服務(wù)向常住人口開放，也比較新的提法）；實(shí)施合理、積極有效的人口政策，促進(jìn)人口戶籍與人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化；形成以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式推動(dòng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)率先落地；推進(jìn)在深工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”；允許持有居住證在深未就業(yè)港澳居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)；按TOD(以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式)理念在軌道交通沿線建設(shè)大型安居小區(qū)等。
8、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范
對環(huán)境違法行為“零容忍”；加快建設(shè)環(huán)境資源法庭；有序推進(jìn)全市暗河、暗渠箱涵復(fù)明及沿線更新改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深圳千里碧道；實(shí)施與周邊地區(qū)在大氣污染綜合治理、跨界水體污染治理、土壤污染防治和余泥渣土、固體廢棄物治理等方面的聯(lián)防聯(lián)治。探索建立流域管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度；試點(diǎn)“無廢”城市建設(shè)，全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類，逐步完善建筑垃圾及余泥渣土再生利用機(jī)制等。
本文來源：南方都市報(bào)
記者：傅靜怡
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