為貫徹落實《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，11月30日，住房和城鄉(xiāng)建設部制定并印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設領域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》。

方案涵蓋“取消自由貿(mào)易試驗區(qū)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)”、“部分建設工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制”、“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)實行告知承諾制”、“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務”、“部分建設工程企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務”、“建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)優(yōu)化審批服務”等8項內(nèi)容。其中，共有4項涉及到建筑業(yè)資質(zhì)，占據(jù)一半的篇幅。

回顧即將過去的2019年，國家對于建筑業(yè)資質(zhì)的改革不斷，這些新的資質(zhì)政策如簡化建筑資質(zhì)、取消最低等級資質(zhì)人員的相關考核、實行告知承諾制、變?yōu)槭轮惺潞筮M行監(jiān)管等較大程度影響著建筑企業(yè)資質(zhì)的申報辦理。

   施工企業(yè)資質(zhì)申報的變化

1. 建筑資質(zhì)類別的變化，建筑資質(zhì)已經(jīng)取消主項資質(zhì)和增項資質(zhì)之分、取消了數(shù)量限制、打破資質(zhì)序列的變化，企業(yè)可以自由申請資質(zhì)。

2019年8月12日，國務院辦公廳發(fā)布重要通知，要求大力清理簡并資質(zhì)類別、等級，國家職業(yè)資格壓減一半以上，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上。

2. 在資質(zhì)升級方面，放寬了對建造師數(shù)量的要求，細化了項目業(yè)績指標。

3. 資質(zhì)標準主要指標的變化，針對目前空殼化嚴重現(xiàn)象的建筑施工企業(yè)，對注冊建造師和主要技術人員進行了調(diào)整，調(diào)整了項目業(yè)績等具體指標、添加對現(xiàn)場經(jīng)理和關鍵技術工人的指標要求；在資質(zhì)升級方面，放寬了對建造師數(shù)量的要求，細化了項目業(yè)績指標。

4. 施工資質(zhì)范圍的變更，取消了施工勞務企業(yè)的承包業(yè)務范圍限制，承接范圍不在于注冊資金掛鉤；目前，住房和城鄉(xiāng)建設部正在簡化建筑資質(zhì)。雖然在政策的實際實施中有些困難，但對于具有良好信用額度的建筑企業(yè)來說，放寬其業(yè)務范圍無疑是一項技術和財務挑戰(zhàn)，給建筑企業(yè)帶來更好的發(fā)展機會。

建筑企業(yè)資質(zhì)實行告知承諾制度

1. 在這次11月30日發(fā)布的文件中，提到對部分建筑業(yè)企業(yè)、建設工程設計企業(yè)等工程建設企業(yè)的資質(zhì)實行告知承諾制。

2. 2019年3月，住建部辦公廳發(fā)布《關于實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》，明確自2019年4月1日起，在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實行告知承諾制。

3. 2019年8月份，住建部還發(fā)布了《關于部分建設工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批實行告知承諾制的通知》，通知要求，2019年9月1日起，由住建部負責的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批實行告知承諾制，不再委托各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門實施資質(zhì)延續(xù)審查工作。

電子化資質(zhì)審批

按照住房和城鄉(xiāng)建設部在2018年9月發(fā)布的文件《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于建設工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實行電子化申報和審批的通知》（建辦市函[2018]493號）要求，2019年1月1日起實行電子化申報和審批，住建主管部門將不再受理建筑企業(yè)紙質(zhì)化的資質(zhì)申報材料。

已取消/擬取消的資質(zhì)  

1. 勞務資質(zhì)取消多省實行試點。
   2. 工程造價資質(zhì)試點取消。

   已合并的建筑資質(zhì)

1. 建筑防水工程和防腐保溫工程合并為"防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)"

2. 建筑智能化工程和電子工程合并為電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)

3. 港口裝卸設備安裝工程、通航設備安裝工程和水上交通管制工程合并為港航設備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質(zhì)

4. 高聳構筑物工程并入建筑工程施工總承包資質(zhì)

5. 電信工程并入通信工程施工總承包資質(zhì)

6. 水工建筑物基礎處理工程、水工大壩工程、水工隧洞工程并入水利水電工程施工總承包資質(zhì)

7. 堤防工程并入河湖整治工程和水利水電施工總承包資質(zhì)

8. 火電設備安裝工程并入電力工程施工總承包資質(zhì)

9. 爐窯工程和冶煉機電設備安裝工程并入冶金工程施工總承包資質(zhì)

10. 化工石油設備管道安裝工程并入石油化工工程施工總承包資質(zhì)

11. 管道工程并入市政公用工程施工總承包、石油化工工程施工總承包資質(zhì)

12. 城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包

《住房和城鄉(xiāng)建設領域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》原文

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)
住房和城鄉(xiāng)建設領域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知

部機關各單位，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

為貫徹落實《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），我部制定了《住房和城鄉(xiāng)建設領域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2019年11月30日

（此件主動公開）

按照《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）部署，從2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對住房和城鄉(xiāng)建設領域涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務3種方式分類推進改革。

一、取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第5項、第6項）

（一）審批部門。

1.工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)：住房和城鄉(xiāng)建設部；

2.工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

（二）具體改革舉措。

1.在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)依法從事工程造價咨詢活動的企業(yè)，暫時調(diào)整適用《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）關于“工程造價咨詢單位資質(zhì)認定”的規(guī)定。同時，各自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地設區(qū)的市范圍內(nèi)，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

2.工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，擬在自由貿(mào)易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務的，應按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）及相關法律法規(guī)規(guī)定，申請取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿(mào)易試驗區(qū)外按規(guī)定從事工程造價咨詢活動。

3.工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，已取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，需要在自由貿(mào)易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務的，資質(zhì)到期延續(xù)及需要辦理資質(zhì)升級和變更等業(yè)務的，按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）及相關法律法規(guī)規(guī)定申請辦理。

（三）加強事中事后監(jiān)管措施。

1.開展工程造價咨詢企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

2.加強信用監(jiān)管，完善工程造價咨詢企業(yè)信用體系，逐步向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。

3.推廣應用工程造價職業(yè)保險，增強工程造價咨詢企業(yè)的風險抵御能力，有效保障委托方合法權益。

4.發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會自律作用，推動工程造價咨詢企業(yè)依法依規(guī)開展工程造價咨詢活動。

二、部分建設工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第37—43項）

（一）審批部門。

1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（建筑工程、市政公用工程施工總承包一級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（施工總承包部分二級、部分三級，專業(yè)承包部分一級、部分二級、部分三級、特種工程專業(yè)承包）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門；

3.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（施工總承包部分三級、專業(yè)承包部分三級、預拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包、燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)）：設區(qū)的市級住房和城鄉(xiāng)建設部門；

4.建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定（乙級及以下、勞務）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門；

5.建設工程設計企業(yè)資質(zhì)認定（部分乙級及以下）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門；

6.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定（房屋建筑工程、市政公用工程專業(yè)甲級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

7.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定（專業(yè)乙級、丙級，事務所）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

（二）具體改革舉措。

1.有關住房和城鄉(xiāng)建設主管部門一次性告知申請人辦理企業(yè)資質(zhì)所應滿足的許可條件，申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定。

2.住房和城鄉(xiāng)建設部實施許可事項的告知承諾審批流程按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》（建辦市函〔2019〕20號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于在部分地區(qū)開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點的通知》（建辦市函[2019]487號）有關要求執(zhí)行。自2019年12月1日起，將自由貿(mào)易試驗區(qū)納入工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點實施范圍。

3.各省級、設區(qū)的市級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當參照上述文件制定本地區(qū)告知承諾審批流程。

（三）加強事中事后監(jiān)管措施。

1.完善和落實《建設工程企業(yè)業(yè)績實地核查工作辦法》（試行），核查企業(yè)申報工程業(yè)績是否真實有效，基本建設程序是否合法合規(guī)。發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾內(nèi)容與實際情況不相符的（企業(yè)技術負責人發(fā)生變更除外），有關主管部門要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷其相應資質(zhì)，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。

2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對在建工程項目實施重點監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

3.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

4.健全和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，確保相關信息公開、完整、準確。

三、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)實行告知承諾制（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第44項）

（一）審批部門。

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

（二）具體改革舉措。

1.有關住房和城鄉(xiāng)建設主管部門一次性告知申請人辦理建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可所應滿足的許可條件。申請人承諾已經(jīng)具備許可條件，并提交相關申報材料的，有關住房和城鄉(xiāng)建設主管部門經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。

2.有關住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當依托相關政務服務平臺，實行電子化申報和審批，并積極推進與有關部門信息共享，對能夠通過信息共享方式獲取、核驗的材料，不再要求申請人提供。

3.申請人有不良信用記錄，或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

（三）加強事中事后監(jiān)管措施。

1.強化事中監(jiān)管。通過信息系統(tǒng)電子化核驗、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查以及企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管等措施，對有關建筑施工企業(yè)及其承建工程項目的安全生產(chǎn)條件進行核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件、不具備安全生產(chǎn)條件的，對其依法責令限期整改，或實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。

2.強化事后監(jiān)管。嚴格開展事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核，對事故責任主體依法實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰，并對其建筑施工活動實施重點監(jiān)管。

3.強化信用監(jiān)管。依法公開許可審批以及事中事后監(jiān)管信息，鼓勵社會監(jiān)督，促進企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)責任。將違法失信主體納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

四、從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批實行告知承諾制（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第45項）

（一）審批部門。

從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批：縣級以上地方住房和城鄉(xiāng)建設（環(huán)境衛(wèi)生）部門。

（二）具體改革舉措。

有關住房和城鄉(xiāng)建設主管部門一次性告知申請人辦理企業(yè)資質(zhì)所應滿足的許可條件。申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。

2.構建生活垃圾全過程監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管。

3.推動生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息公開。

五、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第152項、第153項、第154項、第155項）

（一）審批部門。

1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一級資質(zhì)核定：住房和城鄉(xiāng)建設部；

2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定：縣級以上地方住房和城鄉(xiāng)建設部門；

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三級資質(zhì)核定：縣級以上地方住房和城鄉(xiāng)建設部門；

4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級資質(zhì)核定：縣級以上地方住房和城鄉(xiāng)建設部門。

（二）具體改革舉措。

1.精簡申報材料，不再要求申請人提供法定代表人和高級管理人員任職文件、身份證及專業(yè)管理人員勞動合同、上一年度財務報告、近3年房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計年報基層表、《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》及在建項目進度說明等。對于能與登記注冊、社會保險繳納實現(xiàn)共享的信息，不再要求企業(yè)重復提供。

2.依托全國一體化在線政務服務平臺身份認證、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子證照等基礎支撐，按照“一網(wǎng)通辦”要求辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定工作，全面實行電子化評審。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

2.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

六、部分建設工程企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第156—159項）

（一）審批部門。

1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（施工總承包特級、部分一級、部分二級和專業(yè)承包部分一級、部分二級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

2.建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定（甲級，海洋勘察甲級、乙級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

3.建設工程設計企業(yè)資質(zhì)認定（甲級、部分乙級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

4.工程監(jiān)理企業(yè)綜合資質(zhì)認定（綜合，除房屋建筑工程、市政公用工程外專業(yè)甲級）：住房和城鄉(xiāng)建設部。

（二）具體改革舉措。

1.按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于建設工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實行電子化申報和審批的通知》（建辦市函[2018]493號）要求，實行電子化申報和審批。

2.積極推進與有關部門數(shù)據(jù)共享，不再要求申請人提供人員身份證明、社保證明、資質(zhì)資格證書等材料。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對在建工程項目實施重點監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

2.對群眾舉報問題突出的地區(qū)企業(yè)業(yè)績開展專項核查。嚴厲打擊資質(zhì)申報弄虛作假行為，對弄虛作假的企業(yè)依法予以通報或者撤銷其資質(zhì)。

3.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

七、建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)優(yōu)化審批服務（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第160項）

（一）審批部門。建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)核準：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

（二）具體改革舉措。

1.省級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當依托有關政務信息平臺，實行電子化申報和審批。

2.積極推進與有關部門數(shù)據(jù)共享，不再要求申請人提供人員身份證明、社保證明、資質(zhì)資格證書等材料。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

2.加強信用監(jiān)管，向社會公布建設工程質(zhì)量檢測機構信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

八、燃氣經(jīng)營許可證優(yōu)化審批服務（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第161項）

（一）審批部門。

燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)：縣級以上地方燃氣管理部門。

（二）具體改革舉措。
   1.縣級以上地方燃氣管理部門應當依托有關政務信息平臺，實行電子化申報和審批。
   2.依托全國一體化在線政務服務平臺身份認證、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子證照等基礎支撐，不再要求申請人提供人員身份證明、社保證明、資質(zhì)資格證書等材料。
  （三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過信息公示、抽查、抽驗等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

2.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。