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近日，省住建廳、人社廳等6部門聯(lián)合下發(fā)通知：
1. 推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保。
2. 加強對政府投資房屋市政工程項目審批管理，對資金來源不落實的財政投資工程項目不予批準(zhǔn)。
3. 投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
4. 履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。
5. 工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。
6. 單個工程項目農(nóng)民工工資保證金的繳存原則上不得超過施工合同總價的3%，且最高不超過500萬元。
7. 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
原文如下：
轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部
關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見
粵建市〔2019〕179號
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局（委）、財政局、人力資源和社會保障局，中國人民銀行廣東省內(nèi)各地市中心支行，各地級以上市銀保監(jiān)分局，廣州、佛山、東莞市交通運輸局，佛山市軌道交通局：
現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、提高認(rèn)識，確保擔(dān)保制度落實
工程擔(dān)保具有轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險的作用，是市場信用體系的主要支撐和保障工程質(zhì)量安全的有效手段。當(dāng)前建筑市場仍存在工程防風(fēng)險能力不強、履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，各地有關(guān)部門必須深入貫徹黨的十九大精神，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）工程擔(dān)保制度的實施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保證工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益。
二、齊抓共管，形成工作合力
各地有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，形成推進房屋市政工程實行工程擔(dān)保制度的合力。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保；完善工程招標(biāo)文件和合同示范本文；加快推進建筑工人實名制管理；推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場監(jiān)管；積極發(fā)展電子保函。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強對政府投資房屋市政工程項目審批管理,對資金來源不落實的財政投資工程項目不予批準(zhǔn)。財政部門負(fù)責(zé)加強對政府投資房屋市政工程項目財政資金管理，在項目資金管理和撥付上支持建設(shè)單位落實工程擔(dān)保制度。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)推行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好配合工作。銀行保險監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)銀行及保險公司開展工程擔(dān)保工作，提升工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險評估、風(fēng)險防控能力和服務(wù)質(zhì)量。
三、明確要求，指導(dǎo)各類工程擔(dān)保有序開展
（一） 交納投標(biāo)保證金要求。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。
（二） 交納履約保證金要求。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。
（三） 交納工程質(zhì)量保證金要求。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3%；在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
（四） 交納農(nóng)民工工資保證金要求。單個工程項目農(nóng)民工工資保證金的繳存原則上不得超過施工合同總價的3%，且最高不超過500萬元；同一施工單位在一個地級以上市只設(shè)立一個工資保證金賬戶，繳存金額上限原則上不超過500萬元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市確定；對繳存前連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)降低繳存比例，降幅不低于50%。
（五） 交納工程款支付擔(dān)保要求。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。工程款支付擔(dān)保的內(nèi)容,包括擔(dān)保方式、支付條件、支付程序、擔(dān)保金額及有效期限等，可在招標(biāo)文件、合同條款和擔(dān)保保函中分別明確，有效期和擔(dān)保額度可參照對應(yīng)的履約擔(dān)保按對等原則確定，擔(dān)保的索賠、解除按擔(dān)保保函規(guī)定程序執(zhí)行。
四、強化監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為
（一） 加強監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門要依職責(zé)加強房屋市政工程擔(dān)保工作檢查，對不按規(guī)定收取、返退保證金，強制收取現(xiàn)金保證金、明確拒絕擔(dān)保和將保證金挪作他用，及不按規(guī)定同時向中標(biāo)人提交工程款支付擔(dān)保的，要依法糾正及查處，并在省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺等政府平臺依法公開。對被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒。
（二） 完善投訴舉報機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善投訴舉報機制，公開工程擔(dān)保違法違規(guī)行為投訴電話和郵箱，接受社會對違法收取、不按時退還保證金的舉報，并登記在冊，核實查處。
五、加強宣傳培訓(xùn)，提高責(zé)任意識
（一） 加強宣傳。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會保障部門要以電視、海報、宣傳單等形式，積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作，加強輿論引導(dǎo)，提高市場主體實施工程擔(dān)保制度的責(zé)任意識。
（二） 強化培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會保障部門、銀行、保險行業(yè)協(xié)會以及保險公司、專業(yè)工程擔(dān)保公司，應(yīng)廣泛開展多種形式的工程保險知識普及教育，解讀工程擔(dān)保政策和業(yè)務(wù)，宣傳建設(shè)工程擔(dān)保的政策措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作措施，深入推進工程擔(dān)保保證保險制度。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省發(fā)展和改革委員會
廣東省財政廳
廣東省人力資源和社會保障廳
中國人民銀行廣州分行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局
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