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關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理暫行辦法的函

粵建改辦〔2019〕31號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》（粵府〔2018〕127號(hào)）、《廣東省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號(hào)）等相關(guān)要求，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭研究制定了《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

2019年10月16日

廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理暫行辦法

第一條  為提高審批效率，簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變審批管理方式，推廣告知承諾制，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》（粵府〔2018〕127號(hào)）、《廣東省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號(hào)）等相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），是指房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

本辦法所稱審批告知承諾制，是指審批部門公布具體審批服務(wù)事項(xiàng)的審批條件、申請(qǐng)材料和辦理要求，公民、法人或者其他組織提出審批申請(qǐng)，并以書(shū)面形式承諾其符合審批條件且自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定的審批方式。

本辦法所稱的審批部門，是指對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)實(shí)施行政許可等審批、市政公用服務(wù)、備案等審批服務(wù)的行政審批機(jī)關(guān)、市政公用服務(wù)企業(yè)。

第三條  省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目審批告知承諾制工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。省各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好本部門、本系統(tǒng)項(xiàng)目審批告知承諾制實(shí)施工作。

各地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)指定本地區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)項(xiàng)目審批告知承諾制工作的牽頭部門。

第四條  對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)，包括行政許可等審批事項(xiàng)和市政公用服務(wù)、備案等其他類型事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱審批事項(xiàng)），實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單和具體要求，由省、市、縣級(jí)牽頭部門會(huì)同相關(guān)審批部門確定，并向社會(huì)公布。

省人民政府已明確試行承諾制的事項(xiàng)，包括水土保持方案審批、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批、安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案核準(zhǔn)、節(jié)能審查、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、初步設(shè)計(jì)審查（批）等，推行承諾制方式辦理，省有關(guān)部門分別制定各主管事項(xiàng)的工作指引，明確實(shí)行承諾制方式辦理的具體項(xiàng)目范圍、辦理?xiàng)l件、具體要求等，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促落實(shí)。

各地級(jí)以上市應(yīng)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步拓寬實(shí)行承諾制審批的具體事項(xiàng)范圍。

對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自由選擇是否按照告知承諾制方式辦理。

第五條  對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)制作告知承諾制審批事項(xiàng)告知書(shū)、承諾書(shū)格式文本，并及時(shí)調(diào)整對(duì)外辦事指南、內(nèi)部審批流程、審批管理系統(tǒng)、申請(qǐng)表單等。

審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、部門網(wǎng)站、部門辦公場(chǎng)所、工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口等公共平臺(tái)、場(chǎng)所，公開(kāi)辦事指南及告知書(shū)、承諾書(shū)格式文本，方便申請(qǐng)人查閱或下載。

對(duì)于必須前置和不適用告知承諾制審批的事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)予以明確，并按照前款規(guī)定予以公開(kāi)。

第六條  告知承諾制審批事項(xiàng)告知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；

（二）準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

（三）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的全部申請(qǐng)材料的名稱和方式，分別列明申請(qǐng)人在提出審批申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料、可在承諾期內(nèi)提交的材料；

（四）申請(qǐng)人逾期不履行承諾或作出不實(shí)承諾的處理方式和法律后果；

（五）對(duì)實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)事中事后監(jiān)管的具體方式、內(nèi)容；

（六）審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

第七條  告知承諾制審批事項(xiàng)承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人對(duì)項(xiàng)目基本信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性的承諾；

（二）申請(qǐng)人對(duì)已經(jīng)知曉行政審批部門告知的全部?jī)?nèi)容的承諾；

（三）申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目滿足行政審批部門告知的準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求以及在承諾期內(nèi)提交有關(guān)申請(qǐng)材料的承諾；

（四）申請(qǐng)人對(duì)相關(guān)證明事項(xiàng)的承諾；

（五）申請(qǐng)人對(duì)逾期不履行承諾或作出不實(shí)承諾承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和法律后果的承諾；

（六）申請(qǐng)人對(duì)接受事中事后監(jiān)管的承諾；

（七）申請(qǐng)人同意審批部門公開(kāi)承諾書(shū)主要內(nèi)容的承諾；

（八）所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。

第八條  申請(qǐng)人選擇通過(guò)告知承諾制申請(qǐng)審批的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式要求填寫(xiě)承諾書(shū)，經(jīng)簽章后遞交審批部門或?qū)徟块T授權(quán)的綜合服務(wù)窗口；審批事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦理的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照審批部門規(guī)定的形式，通過(guò)網(wǎng)上遞交。

第九條  審批部門在受理申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的信用狀況進(jìn)行核查。對(duì)具有不良信用記錄的申請(qǐng)人，審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其不適用承諾制審批。

第十條  申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照告知承諾書(shū)的約定，向?qū)徟块T提交相關(guān)材料。

告知承諾書(shū)約定在提出審批申請(qǐng)時(shí)必須提交的材料，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在遞交承諾書(shū)時(shí)一并提交；約定在審批決定作出后一定期限內(nèi)提交的材料，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。

第十一條  審批部門收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的承諾書(shū)以及在提出審批申請(qǐng)時(shí)必須提交的材料后，能夠當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在受理后三個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。相應(yīng)的審批結(jié)果文書(shū)依法、及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。

審批部門作出審批決定，依法需要履行公示、評(píng)估論證、專家評(píng)審、聽(tīng)證等程序的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十二條  對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人不選擇告知承諾方式辦理的，審批部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

第十三條  審批部門應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人、被審批人的承諾踐諾情況納入信用管理體系。

被審批人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求，以及審批部門在審查、核查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)將不誠(chéng)信行為記入信用信息檔案，并于五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至公共信用信息系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，供有關(guān)審批部門備查。

審批部門將不誠(chéng)信行為記入信用信息檔案前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、被審批人的陳述和申辯。

第十四條  作出準(zhǔn)予審批決定后，被審批人未在告知承諾書(shū)約定的期限內(nèi)提交有關(guān)材料或者提交的材料不符合要求的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定。

審批部門應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予審批決定后的合理期限內(nèi)，對(duì)被審批人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，審批部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定。

審批后的核查時(shí)間與方式由審批部門結(jié)合具體事項(xiàng)確定，能夠在告知承諾書(shū)中事先明確的，應(yīng)當(dāng)事先明確。

對(duì)違反承諾的失信及其他違法違規(guī)行為，審批事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十五條  對(duì)因違反告知承諾制被列入不誠(chéng)信信息檔案的申請(qǐng)人、被審批人，自審批部門確認(rèn)并記錄其不誠(chéng)信信息之日起二年內(nèi)，不再適用告知承諾制辦理項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)。審批部門依法嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，并在事中事后監(jiān)管中對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

申請(qǐng)人、被審批人嚴(yán)重違反告知承諾制的行為，達(dá)到失信聯(lián)合懲戒條件的，按照失信聯(lián)合懲戒規(guī)定辦理，依法依規(guī)在相關(guān)領(lǐng)域落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施。

第十六條  經(jīng)申請(qǐng)人簽章的承諾書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為審批決定和審批證件的組成部分。

審批部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)承諾書(shū)的主要內(nèi)容。

第十七條  建立告知承諾制審批事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各審批部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)告知承諾制事項(xiàng)、材料清單進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)和材料范圍。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管無(wú)法把關(guān)，或已產(chǎn)生嚴(yán)重后果的告知承諾制事項(xiàng)，要及時(shí)按程序調(diào)整并向社會(huì)公布。

第十八條  允許各地在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步探索創(chuàng)新告知承諾制管理模式，政府明確標(biāo)準(zhǔn)條件，事前不再審批；企業(yè)作出承諾，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求；政府強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，企業(yè)積極配合。

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，允許各地各部門參照本辦法的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行告知承諾制審批，報(bào)省發(fā)展改革委備案。

第十九條　本辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。