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超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。一些在工地干了一輩子的農(nóng)民工不解：“我還干得動(dòng)，為什么不讓我繼續(xù)干下去？”

01

農(nóng)民工平均年齡繼續(xù)提高

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工平均年齡繼續(xù)提高，從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為49.4%，比上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，占比繼續(xù)提高。從農(nóng)民工的就業(yè)地看，本地農(nóng)民工平均年齡46.1歲，其中40歲及以下所占比重為32.9%，50歲以上所占比重為38.1%；21-31歲的“年輕”農(nóng)民工群體的比例逐年下降。

超齡農(nóng)民工留在城市繼續(xù)尋找工作，不是源于“閑不住”，而是因?yàn)椤安荒荛e”。迫于養(yǎng)家壓力，他們不僅操心自己養(yǎng)老，還要幫子女“養(yǎng)小”。此外，孩子婚禮錢(qián)、房貸、車(chē)貸等都驅(qū)使這些本該頤養(yǎng)天年之人，去干那些勞動(dòng)條件艱苦、強(qiáng)度較高的活，由此帶來(lái)的則是生存難、就業(yè)難、權(quán)益保障難的困境。清退超齡農(nóng)民工更要解除其后顧之憂。

來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》

02

多地出臺(tái)政策清退超齡農(nóng)民工

上海建筑施工領(lǐng)域用工的改變起源于2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會(huì)共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類(lèi)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作。2021年5月，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站再次發(fā)出這一工作提示。

不僅在上海，全國(guó)多地均先后出臺(tái)類(lèi)似政策，對(duì)建筑施工行業(yè)超齡農(nóng)民工進(jìn)行用工規(guī)范。相較于上海，各地規(guī)定中對(duì)各類(lèi)情況作出了更為細(xì)致的規(guī)定。

天津規(guī)定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡人員健康證明（有效期為1年）進(jìn)行核驗(yàn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理安排工作崗位。湖北黃岡則進(jìn)一步將進(jìn)入工地的工作人員細(xì)分為三類(lèi)，在各地規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增了“禁止注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師年齡超過(guò)65周歲的進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)從事施工管理”和“項(xiàng)目副總、技術(shù)總工等主要技術(shù)類(lèi)崗位參照注冊(cè)類(lèi)管理人員，原則上年齡超過(guò)65周歲后不建議參與施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理”。

文件制定后，各地均嚴(yán)格執(zhí)行，確保合規(guī)用工。據(jù)了解，目前上海依靠?jī)蓚€(gè)路徑對(duì)工地用工進(jìn)行嚴(yán)控：一是實(shí)名制系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)所有務(wù)工人員要錄入實(shí)名制系統(tǒng)，從入職源頭杜絕違規(guī)行為；二是市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)推進(jìn)，在2021年全年的專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)了6起超齡用工情況，均實(shí)現(xiàn)即知即改。

03

大齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)型難

“如果沒(méi)法在工地繼續(xù)干下去，你們會(huì)選擇去哪兒？”面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，多數(shù)大齡農(nóng)民工的回答是：回老家種田。

這樣的答案或許簡(jiǎn)單，但背后是無(wú)奈與心酸。

此前，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉(cāng)管等是不受影響的，也希望施工方為超齡農(nóng)民工提供更為周全的安排。

對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，時(shí)代的車(chē)輪早已離他們遠(yuǎn)去，向哪轉(zhuǎn)型成了一個(gè)難題。

04

建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任

就超齡農(nóng)民工回鄉(xiāng)而言，當(dāng)務(wù)之急亟須解決的是異地養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)政策，在參保地繳費(fèi)滿10年的，可以辦理異地養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。但一些地方落實(shí)力度還不夠，農(nóng)民工仍然不能把養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)。一些農(nóng)民工到了法定退休年齡，但繳費(fèi)不滿10年，異地養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不轉(zhuǎn)移，這就讓很多超齡農(nóng)民工想回家鄉(xiāng)而回不去。在今年全國(guó)兩會(huì)上，有代表委員建議解決異地養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，鑒于當(dāng)前各地規(guī)定不統(tǒng)一，急需國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的法律規(guī)定。

此外，建筑企業(yè)也需承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施“清退”不宜搞“一刀切”，將所有超齡農(nóng)民工都辭掉。應(yīng)根據(jù)個(gè)人身體健康情況，分類(lèi)施策，做妥善安置。從崗位安排來(lái)看，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉(cāng)管等是不受影響的，施工方可以在能力范圍內(nèi)為超齡農(nóng)民工提供更為周全的安排。

另一方面，特殊勞動(dòng)關(guān)系也是用人單位值得深入研究的問(wèn)題。按照相關(guān)規(guī)定，只要達(dá)到法定退休年齡，即使再繼續(xù)工作也不再形成勞動(dòng)關(guān)系，只能是勞務(wù)關(guān)系。近年來(lái)，一些地方探索更積極的勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，規(guī)定用人單位與其招用的已達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，雙方之間用工情形符合勞動(dòng)關(guān)系特征的，應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系特殊情形處理。勞動(dòng)者請(qǐng)求享受《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)危害防護(hù)、福利待遇的，應(yīng)予支持。如果落實(shí)這些措施，可在相當(dāng)程度上解除超齡農(nóng)民工的后顧之憂。