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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展系列重要講話和國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，切實(shí)解決中小企業(yè)用地難用地貴問題，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境，廣東省自然資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等單位制定了《廣東省自然資源廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)和環(huán)境廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步降低用地成本促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕8號(hào)）（以下簡稱《通知》）。
《通知》自2019年6月1日起實(shí)施，有效期五年?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下：
一、制定背景
當(dāng)前，我國中小企業(yè)為國家貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。做好中小企業(yè)工作，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期競爭力都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合充分肯定民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的歷史地位和重大作用，對(duì)支持民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展提出了一些列新理念、新觀念、新論斷。
廣東是民營經(jīng)濟(jì)大省，民營經(jīng)濟(jì)是我省為增長的重要支撐、促創(chuàng)新的重要主體、惠民生的重要力量和公益事業(yè)的主力軍。大力支持民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展壯大，找準(zhǔn)制約民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，出臺(tái)更加好用管用的政策措施，進(jìn)一步降低用地成本促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、需要解決的問題
工業(yè)用地成本上漲是當(dāng)前制約民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。經(jīng)過調(diào)查研究，工業(yè)項(xiàng)目前期審批時(shí)間長、工業(yè)用地供應(yīng)量小、工業(yè)用地出讓模式單一、出讓評(píng)估價(jià)格高、廠房租賃成本高、工業(yè)用地廠房租售信息不對(duì)稱等問題直接導(dǎo)致中小企業(yè)用地難用地貴。
為推動(dòng)解決上述問題，從加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)控、加快工業(yè)項(xiàng)目前期審批、加大工業(yè)用地有效供給、創(chuàng)新工業(yè)用地出讓模式、支持拓展用地空間、明確物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記、進(jìn)一步降低工業(yè)用地出讓價(jià)格、進(jìn)一步降低廠房租賃成本、規(guī)范工業(yè)廠房租售市場、建立工業(yè)用地廠房信息公開機(jī)制等十個(gè)方面提出了相關(guān)政策措施，切實(shí)解決中小企業(yè)用地難用地貴的問題。
三、主要內(nèi)容說明
《通知》共十個(gè)部分。
第一部分是加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)控。
從國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃等方面對(duì)中小企業(yè)用地需求予以支撐和保障。
第二部分是加快工業(yè)項(xiàng)目前期審批。
為使中小企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目快速落地，省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及生態(tài)環(huán)境廳分別從優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目備案、提高施工許可辦事效率和深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革等方面提出加快工業(yè)項(xiàng)目前期審批，降低制度性成本的政策措施。
第三部分是加大工業(yè)用地有效供給。
從儲(chǔ)備土地、村鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園、使用集體建設(shè)用地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)用地搬遷改造等方面提出加大工業(yè)用地有效供給的政策措施，滿足中小企業(yè)工業(yè)用地需求。
第四部分是創(chuàng)新工業(yè)用地出讓模式。
提出彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應(yīng)方式對(duì)工業(yè)用地出讓模式進(jìn)行創(chuàng)新。此外，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際探索使用“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓國有工業(yè)用地。
第五部分是支持拓展用地空間。
從局部加建擴(kuò)建、內(nèi)部改造、增加容積率、利用地下空間等方面提出政策措施，支持中小企業(yè)進(jìn)一步拓展用地空間。
第六部分是明確物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記。
允許制造業(yè)中小企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓，降低工業(yè)物業(yè)的取得成本。我廳于2019年3月20日印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕3號(hào)），規(guī)范我省工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記行為。
第七部分是進(jìn)一步降低工業(yè)用地出讓價(jià)格。
鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新探索形成建設(shè)用地價(jià)格成果體系和更新機(jī)制。要求各地根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新探索形成建設(shè)用地價(jià)格成果體系和更新機(jī)制。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)70%執(zhí)行。
第八部分是進(jìn)一步降低廠房租賃成本。
從降低中介服務(wù)費(fèi)、增加廠房供應(yīng)等方面提出政策措施，進(jìn)一步降低中小企業(yè)廠房租賃成本。
第九部分是規(guī)范工業(yè)廠房租售市場。
要求各地加強(qiáng)工業(yè)廠房監(jiān)管力度、嚴(yán)厲打擊擾亂租售市場行為。此外，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體交易和租賃制度，破除對(duì)工業(yè)用地和廠房各種形式的壟斷，抑制哄抬工業(yè)地價(jià)和租金行為。
第十部分是建立工業(yè)用地廠房信息公開機(jī)制。
為解決工業(yè)用地廠房租售信息不對(duì)稱問題，要求各地采取公開工業(yè)用地交易信息、工業(yè)用地價(jià)格指數(shù)、公布工業(yè)廠房租金指數(shù)、工業(yè)廠房租金參考價(jià)格等信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，確保租售信息公開透明。
本文來源：廣東自然資源微信公眾號(hào) 2019/05/05
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