在建設(shè)工程施工合同管理和爭議解決過程中，毫無疑問應(yīng)堅持意思自治原則（私法自治原則），即在約定不違反國家法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，須遵從約定優(yōu)先的原則。有約定的，按約定處理，凡雙方在建設(shè)工程施工合同中約定材料價格等風(fēng)險的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法的，應(yīng)按合同規(guī)定條款執(zhí)行。沒有約定或者約定不明確的，才由法律進行規(guī)制和調(diào)整。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）第三條規(guī)定：“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則?！钡谑龡l規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響?！?/span>

以上旨在加強施工企業(yè)的風(fēng)險意識，在簽訂合同時應(yīng)合理預(yù)見包括法律風(fēng)險、價格合理波動風(fēng)險在內(nèi)的相關(guān)風(fēng)險。一旦在簽訂合同階段進行了不合理的承諾，會面臨極大的能否履約風(fēng)險。

如果在施工過程中發(fā)生了合同簽訂時雙方難以合理預(yù)見的外部因素，材料價格產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設(shè)項目順利實施，施工企業(yè)應(yīng)積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整工程造價，簽訂補充協(xié)議。

關(guān)于價款出現(xiàn)爭議時如何處理，相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章及行業(yè)規(guī)范性文件有明確規(guī)定。這些應(yīng)為雙方處理爭議時必須適用或可以參照的規(guī)則。

《中華人民共和國合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！钡诹l規(guī)定：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……(二)價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行?！?/span>

《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十一條規(guī)定：“工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（二）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；……”

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2規(guī)定：“承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定。且材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時，超過部分的價格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費”。

上述法律法規(guī)、行政規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件對合同價款約定不明時的法律適用及計價依據(jù)作出了規(guī)定，但是司法實踐中仍存在爭議，很多需要通過造價鑒定的方式才能得以“解決平息”。

在建設(shè)工程施工合同價格條款約定不明確的情況下，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范性文件的規(guī)定，運用專業(yè)工程的計價依據(jù)和方法進行處理。如遇材料價格大幅上漲且雙方尚在友好協(xié)商階段，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議，進行價差調(diào)整。此外，為盡量減少和避免這方面的爭議，合同價款及調(diào)整方式的約定應(yīng)具有可操作性，用詞要準(zhǔn)確、規(guī)范，意思表示應(yīng)具有唯一性。

（1）各地行政主管部門價格調(diào)差文件的效力

根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第四條：“合同法實施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”即各省市相關(guān)部門出臺的相關(guān)價格調(diào)差文件難以推翻合同雙方的約定，且司法實踐中對此也是持謹(jǐn)慎的態(tài)度，往往不以此直接作為判決的依據(jù)，除非已經(jīng)啟動司法造價鑒定程序，造價鑒定機構(gòu)以此作為造價鑒定的重要依據(jù)之一。

（2）具體應(yīng)用

雖有以上的現(xiàn)狀陳述，但這并不意味著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中的價格調(diào)差規(guī)定和各地行政主管部門出臺的價格調(diào)差文件毫無意義。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定不能突破當(dāng)事人的約定，但是在雙方約定不明時，可以參照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定，作為雙方履行合同的指引和參考，有利于爭議的協(xié)商解決。換句話說，在一些項目中，施工企業(yè)可以依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價文件與建設(shè)單位協(xié)商談判，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價款。

總價合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。固定總價合同是指在約定范圍內(nèi)總價款不再調(diào)整的合同。雙方應(yīng)明確約定合同價款所包含的風(fēng)險范圍、風(fēng)險費用的計算方法以及承包風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法。

對于固定總價合同，在建筑材料價格如此大幅上漲的情況下，對施工企業(yè)而言極為不利。出現(xiàn)約定范圍的價格波動，相應(yīng)風(fēng)險由施工企業(yè)承擔(dān)。

總而言之，施工企業(yè)應(yīng)進一步增強工程承包風(fēng)險意識，在招標(biāo)投標(biāo)文件、合同文件中，應(yīng)考慮受國家調(diào)控政策影響較大的材料價格，不應(yīng)盲目壓價。應(yīng)充分考慮物價上漲對建設(shè)工程施工合同切實履行的影響，明確約定材料價格風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍的調(diào)整辦法。對于建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方而言，應(yīng)進行切實保障合同雙方合法權(quán)益且符合公平原則的約定，以確保合同得以有效順利履行，盡量實現(xiàn)雙方利益的平衡，達到雙贏的目的。