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為推動(dòng)深圳市建筑綠色低碳發(fā)展，助力打造可持續(xù)發(fā)展先鋒，近日，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。
此次立法擬全面提升現(xiàn)行綠色建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：新建建筑應(yīng)當(dāng)按照不低于現(xiàn)行國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)一星級(jí)進(jìn)行建設(shè)；大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照不低于現(xiàn)行國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)進(jìn)行建設(shè)；工業(yè)建筑全部按照節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
什么是綠色建筑？
綠色建筑是指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
根據(jù)2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)綠色建筑等級(jí)劃分共有由高到低4個(gè)等級(jí)：三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)和基本級(jí)。
根據(jù)規(guī)定，綠色建筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居5類(lèi)指標(biāo)組成。綠色建筑評(píng)價(jià)應(yīng)在建筑工程竣工后進(jìn)行。
在廣告轟炸和概念炒作盛行的年代，“綠色建筑”也毫無(wú)例外地成為朗朗上口的新詞兒，以至于讓人們誤以為綠色建筑就是高檔建筑，就是成本高+高科技。
但其實(shí)，綠色建筑的興起，是人類(lèi)與大自然相處理念的轉(zhuǎn)變。它的設(shè)計(jì)理念，體現(xiàn)在節(jié)約能源、節(jié)約資源、回歸自然等方面。
例如，充分利用太陽(yáng)能，采用節(jié)能的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及采暖和空調(diào)，減少采暖和空調(diào)的使用。并根據(jù)自然通風(fēng)的原理設(shè)置風(fēng)冷系統(tǒng)，使建筑能夠有效地利用夏季的主導(dǎo)風(fēng)向。
再譬如，綠色建筑外部要強(qiáng)調(diào)與周邊環(huán)境相融合，和諧一致、動(dòng)靜互補(bǔ)，做到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。
可以看出，綠色建筑雖然經(jīng)常使用環(huán)保節(jié)能的新技術(shù)，但它更強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)理念和建筑結(jié)構(gòu)。
而且，雖然一些新技術(shù)和環(huán)保材料利用成本相對(duì)較高，但一旦應(yīng)用了這些技術(shù)和設(shè)備后，投資回報(bào)率是很高的，因?yàn)樽?hù)可以最大限度地減少電費(fèi)、水費(fèi)和其他能源費(fèi)的開(kāi)支。
深圳面臨哪些問(wèn)題？
第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記向世界鄭重宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度、采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量爭(zhēng)取于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
建筑行業(yè)是碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，深圳新建建筑規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)建筑使用功能、空間環(huán)境品質(zhì)要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力將進(jìn)一步加大。
當(dāng)前深圳市深入推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色發(fā)展面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)為：
一是綠色建筑體驗(yàn)感和獲得感較弱，高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目較少，特別是居住建筑，基本為最低星級(jí)。對(duì)工業(yè)建筑，尚未要求全面實(shí)施綠色建設(shè)。 二是政策及產(chǎn)業(yè)支撐不足。激勵(lì)措施形式單一，除財(cái)政補(bǔ)貼外，容積率獎(jiǎng)勵(lì)、綠色金融、綠色保險(xiǎn)支持方式仍在探索，尚未形成開(kāi)發(fā)建設(shè)主體和使用者意愿的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)； 三是建筑綠色運(yùn)行質(zhì)量和能源利用效率不高。重建設(shè)輕運(yùn)維現(xiàn)象仍然突出，對(duì)高能耗建筑缺乏有效管理措施，建筑節(jié)能改造推進(jìn)困難； 四是綠色建材認(rèn)證和應(yīng)用，市場(chǎng)接受度不高。以綠色性能、建筑能效作為信用核心的新型監(jiān)管體系尚未建立，缺乏法律法規(guī)和政府規(guī)章支持，難以有力約束建設(shè)各方的權(quán)責(zé)和規(guī)范行為。 五是區(qū)域間協(xié)調(diào)性不足。建筑、人、自然環(huán)境和城市要素之間的聯(lián)系亟待加強(qiáng)。
此次立法的制度創(chuàng)新
（一）全面提升現(xiàn)行綠色建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
特區(qū)內(nèi)新出讓土地上的新建建筑，全部按照不低于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一星級(jí)進(jìn)行建設(shè)；
大型公共建筑按照不低于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)進(jìn)行建設(shè)；工業(yè)建筑全部按照節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
（二）聚焦以人為本，提升建筑健康性能
在疫情防控常態(tài)化背景下，人們對(duì)建筑環(huán)境的健康性能越發(fā)關(guān)注，《草案征求意見(jiàn)稿》突出了“健康建筑”理念，重點(diǎn)明確政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任分工，改變目前推廣少、散、慢的問(wèn)題，強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中建筑物理性能、環(huán)境舒適性、健身設(shè)施和健身場(chǎng)所、全年齡段人文關(guān)懷、心理健康、物業(yè)服務(wù)管理等方面的全面提升，營(yíng)造健康環(huán)境，完善健康保障，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升居民健康水平。
（三）加大節(jié)能和綠色性能保障
針對(duì)建筑節(jié)能和綠色性能感知度差，老百姓獲得感不強(qiáng)的問(wèn)題，《草案征求意見(jiàn)稿》加強(qiáng)對(duì)房屋購(gòu)買(mǎi)者監(jiān)督權(quán)益保障，增設(shè)售房環(huán)節(jié)綠色性能展示以及質(zhì)量保修責(zé)任。并鼓勵(lì)推廣綠色建筑質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，引入第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為綠色建筑增信，加強(qiáng)綠色建筑質(zhì)量維保和風(fēng)險(xiǎn)管控。
（四）強(qiáng)化綠色運(yùn)行階段的管理
針對(duì)綠色建筑發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期存在的“重建設(shè)、輕運(yùn)行”痼疾，《草案征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步明確了業(yè)主、使用者、物業(yè)單位等各方主體責(zé)任。
其中要求，竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)綠色建筑、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求或者綠色建筑等級(jí)的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
新建建筑應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后兩年內(nèi)取得綠色建筑標(biāo)識(shí)，且標(biāo)識(shí)等級(jí)不應(yīng)低于建設(shè)工程規(guī)劃許可證上注明的綠色建筑等級(jí)要求。經(jīng)認(rèn)定為綠色建筑的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在建筑物顯著位置明示綠色建筑等級(jí)。
（五）解決大量公共建筑能耗高問(wèn)題
《草案征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，對(duì)高消耗高排放建筑按照首年能源審計(jì)、次年強(qiáng)制節(jié)能改造分階段推進(jìn)。經(jīng)評(píng)估不符合相應(yīng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的既有大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑，優(yōu)先納入綠色化改造計(jì)劃。
意見(jiàn)反饋途徑
《草案征求意見(jiàn)稿》已在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線(xiàn)”全文公布，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。
有關(guān)意見(jiàn)可通過(guò)寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委辦公室。征求意見(jiàn)截止日期為2021年2月18日。
地址：深圳市福田區(qū)市民中心A區(qū)228室
郵編：518035
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