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從南海之濱的小漁村，再到人口超過2000萬的一線城市，40年間深圳創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上令人矚目的奇跡。造就深圳奇跡的源動力究竟是何？因改革而生，因開放而強，改革開放始終是深圳最大的軟實力，堅持創(chuàng)新、敢為人先也是這座城市最大的魅力，這種城市精神猶如一塊無形的磁石，源源不斷地將人才和資源吸引過來。
在“雙區(qū)驅動”驅動的背景下，對標國際，放眼未來，深圳又該如何謀求突破？近期，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱、常務副院長郭萬達在接受南都記者采訪時表示，特區(qū)成功的模式和經(jīng)驗或會被復制，而特區(qū)功能的精髓在于創(chuàng)新和先行先試，這種敢為人先的基因會貫穿深圳發(fā)展的始終，也一直為深圳所堅持。在和其他灣區(qū)城市甚至是各個區(qū)域的聯(lián)動上，深圳將創(chuàng)造更多合作機遇和空間。同時，支持深圳建設先行示范區(qū)，探索深圳和港澳、和灣區(qū)內(nèi)其他城市之間的要素便捷流動，也被視為豐富“一國兩制”的實踐。在未來的國家發(fā)展大局里，深圳仍然擔負著很重要的作用。
一、“深圳奇跡”的動力和源泉：因改革而生、敢闖敢試、城際協(xié)同
深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，其功能不在于建了多少樓或創(chuàng)造多少產(chǎn)值，關鍵是在多方面的創(chuàng)新和先行先試。世界上不少國家的“特區(qū)”都借鑒了中國的“特區(qū)”模式，力圖在發(fā)展和改革過程里取得突破。
南都：自改革開放以來，深圳在40年間經(jīng)歷巨變。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，它的經(jīng)驗和成功是一個怎樣的形成過程？記憶中有沒有印象深刻的片段或場景？
樊綱：經(jīng)濟特區(qū)是中國改革開放的一大成就、一大亮點，或者說是一大經(jīng)驗。
十幾年前世界銀行開過一個小型研討會，總共十來個人。那時候世界銀行的重要使命是發(fā)展非洲，研討會的主題就是如何發(fā)展非洲。會議期間世界各國的代表，特別歐美的專家先講了很多道理。
我發(fā)言的時候提到，發(fā)展非洲，得搞“特區(qū)”。提到“特區(qū)”這個話題以后，在后面的時間里，大家也都基本上在討論“特區(qū)”。那時候，大家知道中國搞了特區(qū)，中國的“特區(qū)”在改革開放的過程中也起到了重要的突破作用。那些專家也能夠在討論的過程里，馬上深入和接觸到最關鍵的一些問題，比如它跟地方政府是什么關系，在國際上是什么關系，是否“飛地”等等，討論得蠻深入的。我的印象十分深刻。
到目前為止，世界上不少國家都搞了“特區(qū)”，包括非洲、亞洲、拉美等各個區(qū)域的國家，有的做得深入一點，有的做得比較表面一點，但多多少少都借助了中國的“特區(qū)”模式，力圖在發(fā)展和改革過程當中取得突破。
郭萬達：我是1992年第一次來到深圳。站在上海賓館門口，眼前的深南路還是一條土路。今天的深南大道完全是另一番景象。40年里深圳經(jīng)歷巨變，可以說是滄海桑田。
當然這只是一個城市面貌的改變，更重要的是深圳的城市本質也發(fā)生了變化。
深圳從一個小漁村，到現(xiàn)在成為一個創(chuàng)新、充滿活力的城市。也正因這份活力，深圳特區(qū)的未來仍有很大的發(fā)展和想象空間。在當前的全球城市競爭中，深圳也占據(jù)一席之地，發(fā)揮很重要的作用，特別是在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至包括民生幸福、法制城市、營商環(huán)境的改變等方面。在硬環(huán)境和軟環(huán)境上，我覺得深圳經(jīng)過40年的發(fā)展，還有很大的提升空間。
南都：大家提到深圳，可能都會想起“深圳奇跡”、“深圳樣本”。從全國發(fā)展的視角來看，深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮了怎樣的功能？其成功背后的規(guī)律是什么？
樊綱：深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，在這些年所發(fā)揮的功能、對國家發(fā)展的貢獻，并不在于它建了多少樓，創(chuàng)造了多少產(chǎn)值，最重要的是在于它的特區(qū)功能。而特區(qū)功能最根本的一點則是創(chuàng)新和先行先試。先行先試體制創(chuàng)新，先行先試包括經(jīng)濟、社會、對外開放等多方面的政策。
過去深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，在多個方面嘗新、創(chuàng)下先河，比如在制度創(chuàng)新，如何發(fā)展民營企業(yè)、吸引外資等等。到現(xiàn)在，很多特區(qū)的經(jīng)驗已被其他地方所學習和采納。不管全國各地是否都采用了深圳的經(jīng)驗，這些做法能首先在深圳被創(chuàng)新出來，這是深圳的功能，也是深圳的貢獻。
郭萬達：當談到深圳奇跡、深圳故事、深圳樣本的時候，我覺得每一個人心目中都有一些獨特的感想。深圳靠改革開放而興，靠改革開放而起，靠改革開放成為一個創(chuàng)新型城市。在我看來，這是成就“深圳奇跡”的第一個很重要的因素。
第二，在改革開放的過程中，深圳敢闖敢試，敢為天下先，敢吃第一個螃蟹，從民間到政府，這種精神和基因始終是存在的。今天大家說深圳要建設成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，也意味著深圳不光要起到示范作用，還需要發(fā)揚這種先行精神，需要大膽往前走。
第三，從地緣位置來說，深圳毗鄰香港，香港本身是國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運中心。直到今天，在很多城市發(fā)展的方面，香港還是深圳的老師，包括城市管理、教育等各個方面。我認為深港之間在很多領域可以進行合作，并進一步通過合作融合發(fā)展。
我覺得這三個方面是成就“深圳奇跡”的動力和源泉。
二、對標全球標桿城市在于能否擁有國際一流營商環(huán)境
特區(qū)模式可能會被復制，但特區(qū)功能應該堅持。躋身全球標桿城市，深圳還有很多方面要闖要試。
南都：深圳特區(qū)成立40年周年，其實大家特別關心的一個問題是深圳特區(qū)的未來應該怎么走，接下來如何保持自身特殊性？在未來，“深圳模式”能夠被復制嗎？
樊綱：到目前來說，很多特區(qū)的經(jīng)驗，已被其他地方所學習和采納，甚至有觀點認為，特區(qū)的模式也不再像以前那么特別。深圳作為特區(qū)，今后應該怎么走？對于這個問題，我認為特區(qū)模式是一件事，特區(qū)的功能又是另一回事。特區(qū)模式在于創(chuàng)造經(jīng)驗，讓其他城市能有不同的制度來加以借鑒和參考，并對好的經(jīng)驗逐步擴散。
特區(qū)模式可能會被別人復制，但是特區(qū)功能應該堅持。這里的關鍵也在于深圳在今后十年、二十年、三十年、四十年能不能繼續(xù)創(chuàng)新，做好先行先試。
我們的國家還有很長的發(fā)展道路，我們的城市化、工業(yè)化、公共服務均等化，高科技發(fā)展、民營企業(yè)發(fā)展、法制建設等方面，還有很多的事情要闖要試、要先行一步，這也是特區(qū)精神的內(nèi)核所在。
深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，同時也在建設先行示范區(qū)，確實有一些特殊的優(yōu)勢，比如擁有地方立法權，能在某些方面直接采取政策，不需要經(jīng)過中央批準。我們有很多領域需要頂層設計，但確實有很多東西是深圳先行先試的。我們寄希望于深圳，能夠去突破舊體制的束縛，繼續(xù)創(chuàng)新。我相信在未來，深圳在國家發(fā)展中仍然起到很重要的作用。
郭萬達：我覺得一個城市發(fā)展的模式不能完全去復制，或許基因是可以復制、繼續(xù)傳遞的。深圳的某些方面可能并不容易借鑒，因為每一個城市所處的發(fā)展階段不同，面對的內(nèi)外部的環(huán)境不同，不能完全用深圳的過去經(jīng)驗，去面對現(xiàn)在碰到的問題。
但是有一點是可以學習的，或者甚至可以復制的，就是敢為天下先、始終堅持創(chuàng)新、堅持改革開放不動搖的精神和理念。這也應該是我們國家各個城市、各個區(qū)域在發(fā)展中共同的模式、共同的成功經(jīng)驗。
南都：在“雙區(qū)驅動”的背景之下，對標全球標桿城市，深圳要走國際化道路，您對此的理解和期待是怎樣的？
郭萬達：深圳要往前走，能否成為一個全球的城市，特別是一個全球標桿城市，很大程度上在于能不能擁有國際一流的營商環(huán)境。我覺得這方面不僅為很多企業(yè)所關注，也是很多老百姓所關注的。
為什么這么說？一個可預期的、透明的營商環(huán)境，意味著企業(yè)的經(jīng)營狀況良好、政府服務優(yōu)質、法治上公開透明。在建設國際一流的營商環(huán)境上，深圳在過去其實也形成了一定經(jīng)驗，在這個方面有所發(fā)展，之前叫營商環(huán)境1.0和2.0。
現(xiàn)在所要達到的3.0就代表著水平更高的營商環(huán)境，透明度更大、政府服務更好、發(fā)展質量更優(yōu)。從這個角度來看，營商環(huán)境本身就是企業(yè)的競爭力，也是城市的競爭力。所以營商環(huán)境的優(yōu)化，是未來深圳發(fā)展的一個重要方向，也是現(xiàn)在政府進行改革工作里一個很重要的方向。
三、聯(lián)動其他灣區(qū)城市 深圳正編制有關都市圈的規(guī)劃
打造深圳都市圈、深化深港合作，這些舉措都將成為深圳和其他灣區(qū)城市甚至是各個區(qū)域互動的良好機遇，同時也提供了非常重要的發(fā)展空間。
南都：剛剛提到，深圳的發(fā)展一定程度上有賴于深港之間的良好合作關系。在您看來，未來深港關系的發(fā)展重點會放在哪些方面？
郭萬達：在發(fā)展的過程中，深圳有了自己的民營企業(yè)，到今天，在一些科技領域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也走在了前面。香港的優(yōu)勢也十分明顯，比如有在全球排名前列的大學，教育質量達到國際一流的水平，本身是國際金融中心，也有國際化的營商環(huán)境。
我覺得深港之間仍然有一個互補發(fā)展的空間，比如說在產(chǎn)業(yè)上，深圳的制造業(yè)有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈很長；香港本身有科技成果。深港之間在科技創(chuàng)新上結合起來，形成研發(fā)+成果轉化+制造，這樣對香港來講，也能延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對深圳而言，也能夠獲得更多的科技人才和更多的國際開放要素。
未來的深港之間關系，將從一般的合作，到高質量的合作，再到融合的發(fā)展。兩地的來往增加，要素流動更便捷，其實也是超大城市之間的聯(lián)通。能夠實現(xiàn)這樣一個聯(lián)通發(fā)展，對兩地都有利好，在全世界也極具競爭力。
南都：在粵港澳大灣區(qū)的建設過程里，城市群的發(fā)展是一個很重要的環(huán)節(jié)。除了深化深港的合作關系以外，深圳和其他城市應該形成一個怎樣的聯(lián)動關系？
郭萬達：粵港澳大灣區(qū)是一個世界級的城市群、大都市圈。在這個大都市圈里面，無論是深港，還是深莞惠，都是很重要的城市群。
深港是灣區(qū)發(fā)展的重要極點之一。同時深圳也正在編制有關深圳都市圈的規(guī)劃，深圳都市圈主要涵蓋深圳、東莞、惠州以及河源、汕尾，我們稱之為“3+2”。從這個角度上來看，我覺得深圳要跟周邊的城市形成更好的分工合作、良性互動的關系。在這樣一個城市群、都市圈的發(fā)展年代里，“單打獨斗”光靠自己是不夠的，不僅難以釋放成本上升的壓力，也難以延長自身的產(chǎn)業(yè)鏈，更無法使要素流動起來，以便帶來更好的發(fā)展紅利。
所以在“雙區(qū)驅動”的背景下，深圳都市圈的打造、深港合作關系持續(xù)深化，這些都將成為深圳和灣區(qū)內(nèi)的其他城市以及各個區(qū)域互動發(fā)展的良好機遇，同時也提供了非常重要的發(fā)展空間。
南都：建設粵港澳大灣區(qū)，涉及一國、兩制、三關稅區(qū)、三種貨幣，這也是世界上其他灣區(qū)建設所沒有的先例。在這個基礎上，灣區(qū)之內(nèi)其實亟須改進要素流動便捷化問題。您怎么看待這一問題？
郭萬達：談到要素流動，比如深圳和東莞、惠州，是跨區(qū)域的流通，有行政上的隔離，目前深莞惠之間加大基礎設施的聯(lián)通，包括地鐵相連、公共服務相連、產(chǎn)業(yè)相連；另一方面，比如深圳跟香港、澳門是跨境的流通，這就涉及到很多的開放政策，涉及到一國兩制。
要素流動的便捷化是一個體制和機制層面的創(chuàng)新。目前，要實現(xiàn)完全的雙向流動會有難度，所以先主張單向流動，比如港澳的資本、人員如何更方便進入其他的灣區(qū)城市，深圳的一些科技人員、科研資金，如何更方便往港澳走。
另外，要素的流動也意味著標準和規(guī)則的統(tǒng)一，比如為什么之前很多人喜歡到香港去買醬油、奶粉，這代表香港的食品衛(wèi)生標準比其他城市的標準更高，從這個角度來說，我們需要進行標準的提升和對接。比如說深圳的一些新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，像5G可能比較超前，也會反過來推動香港、澳門在這一領域的發(fā)展。
要素流動，在體制機制甚至法律層面怎么銜接，在未來可能需要進行多方面的研討。要素的便捷流通需要過程，這個過程是先易后難、先簡單再復雜，可能先從經(jīng)濟民生開始，再鋪開至其他層面。
為什么深圳建設先行示范區(qū)會被視為豐富“一國兩制”的實踐？其實就是在“一國兩制”的框架下，探索深圳和港澳、和灣區(qū)內(nèi)其他城市之間的要素便捷流動，使得大灣區(qū)的建設既能遵循城市發(fā)展的規(guī)律，又能在“一國兩制”的框架下，讓港澳更好地融入到國家發(fā)展中。要素流動意味著我們需要一個更大程度的開放、更深層次的改革。在改革和開放的過程中，實現(xiàn)大灣區(qū)的整體發(fā)展。
本文來源：南方都市報
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