廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)家和省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作部署，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，排查整治突出問(wèn)題，深入推動(dòng)“行業(yè)清源”，保障房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知》（建辦市函﹝2020﹞298號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、整治目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)省委省政府關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作部署，打擊惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建長(zhǎng)效常治的制度機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，防范重大安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治期限和范圍

專項(xiàng)整治自本方案印發(fā)之日起實(shí)施，9月底結(jié)束，為期3個(gè)月，整治范圍如下：

（一）2020年6月12日至8月31日期間開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

（二）2020年6月12日至2020年8月31日期間在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

（三）“三書一函”、本地區(qū)重大涉黑涉惡案件反映的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

三、整治措施

（一）排查摸底。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主管部門通過(guò)暢通投訴舉報(bào)渠道，開展定向排查等方式征集問(wèn)題線索，建立線索臺(tái)賬。問(wèn)題線索重點(diǎn)如下：

1.招標(biāo)人違法招標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人以非法方式規(guī)避招標(biāo)。

2.投標(biāo)人違法投標(biāo)。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

3.掛靠和弄虛作假。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

4.強(qiáng)攬工程。投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)。

5.惡意投訴舉報(bào)。投標(biāo)人惡意舉報(bào)、投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

6.轉(zhuǎn)包違法分包。中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。

7.領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)。黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（二）查處整頓。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主管部門對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索加強(qiáng)分析研判，開展重點(diǎn)核查。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰，記入信用檔案，并實(shí)施信用懲戒，直至清出市場(chǎng)。對(duì)本地區(qū)的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)集中力量攻堅(jiān)克難，確保整治工作取得實(shí)效，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（三）總結(jié)鞏固。

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主管部門要將整治情況和查處的典型案件及時(shí)向社會(huì)公開，持續(xù)保持專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)，形成有效震懾。要做好工作總結(jié)，請(qǐng)于7月15日前，按附件1要求向我廳報(bào)送一名聯(lián)絡(luò)員；8月25日前向我廳報(bào)送書面總結(jié)，內(nèi)容包括專項(xiàng)整治工作總體情況、工作措施、取得成效（量化表述）、查處的典型案例（不少于一例）、建立完善的制度機(jī)制、工作建議及附件2、3、4等。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主管部門要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)行業(yè)違法違規(guī)行為對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞和對(duì)市場(chǎng)主體切身利益的損害，把專項(xiàng)整治作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)，堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)整治取得成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主管部門要細(xì)化任務(wù)分工，明確專項(xiàng)整治工作的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施等，并通過(guò)多種途徑加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)違法違規(guī)行為的輿論氛圍。加強(qiáng)與綜合執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、政法等部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，形成齊抓共管的工作合力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主管部門要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，密切跟進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展，確保整治工作取得實(shí)效。要指導(dǎo)各有關(guān)責(zé)任主體進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)積極主動(dòng)配合問(wèn)題整改的責(zé)任主體，可依法從輕減輕處罰。我廳將建立督促檢查制度，對(duì)各地查處問(wèn)題線索情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)開展專項(xiàng)整治工作不積極、效果不明顯，或?qū)ぷ鞣笱苋?zé)的，將適時(shí)予以約談、通報(bào)。

（四）健全監(jiān)管制度。

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主管部門要堅(jiān)持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和違法違規(guī)問(wèn)題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，認(rèn)真總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，鞏固整治成果。

各地在推進(jìn)專項(xiàng)整治過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我廳聯(lián)系。

附件：

1.專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員信息登記表

2.專項(xiàng)整治核查情況統(tǒng)計(jì)表

3.專項(xiàng)整治（招投標(biāo)項(xiàng)目）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處理情況統(tǒng)計(jì)表

4.專項(xiàng)整治（在建工程項(xiàng)目）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處理情況統(tǒng)計(jì)表