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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)2020年工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知

粵建質(zhì)〔2020〕89號

各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運(yùn)輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠(yuǎn)市水利局：

現(xiàn)將《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，安排好本地區(qū)、本部門的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，扎實(shí)提升全省建筑工程品質(zhì)。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年5月19日

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2020年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府的工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，著力于提升建筑工程品質(zhì)，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供良好質(zhì)量安全保障。

一、落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和安全生產(chǎn)管理

（一）積極應(yīng)對建筑工地疫情防控，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)用工實(shí)名制和全流程封閉管理，落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化疫情防控措施，持續(xù)做好建筑工地疫情防控工作。開展疫情隔離觀察場所和已開復(fù)工項(xiàng)目人員集中居住場所安全風(fēng)險隱患專項(xiàng)排查整治。

二、編制“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

（二）全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作的落實(shí)情況，結(jié)合職能調(diào)整綜合建設(shè)工程消防驗(yàn)收、結(jié)建式人防工程質(zhì)量安全監(jiān)督及竣工驗(yàn)收備案承接工作，組織編制“十四五”房屋市政工程質(zhì)量安全專項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善工程質(zhì)量安全管理制度，有效落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)提高工程質(zhì)量安全管理水平。

三、完善工程質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)

（三）完善工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，研究出臺我省實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促各地健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，突出重點(diǎn)任務(wù)，推動工作落實(shí)。研究制定《房屋市政工程建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任管理暫行辦法》，突出建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，督促參建各方單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（四）落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。組織制定我省實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)建立完善工程質(zhì)量安全管理體系，加快推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。適時開展工程質(zhì)量安全手冊現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，提升項(xiàng)目管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評定實(shí)施情況抽查，提高施工現(xiàn)場安全管理規(guī)范化水平。

（五）加強(qiáng)混凝土質(zhì)量管控。組織開展全省在建房屋市政工程預(yù)拌混凝土和建筑用砂質(zhì)量專項(xiàng)整治，研究制定我省關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土和海砂使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的措施，嚴(yán)厲打擊使用違規(guī)海砂行為，強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程結(jié)構(gòu)安全。

（六）強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測管理。組織開展檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處檢測機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等行為。組織涉及主體結(jié)構(gòu)安全原材料檢測能力驗(yàn)證，進(jìn)一步發(fā)揮省建設(shè)工程檢測監(jiān)管服務(wù)平臺作用。

（七）提升住宅工程質(zhì)量水平。印發(fā)《廣東省住宅工程質(zhì)量常見問題治理操作指南（試行）》，扎實(shí)推進(jìn)住宅工程常見質(zhì)量問題治理工作。會同有關(guān)部門研究制定住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，建立健全住宅質(zhì)量評價機(jī)制。

（八）優(yōu)化工程質(zhì)量投訴處置。組織修訂《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑工程質(zhì)量投訴的處理辦法》，增加城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督、結(jié)建式人防工程質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)工程消防驗(yàn)收等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量投訴處理程序方法，認(rèn)真做好工程質(zhì)量投訴受理處理工作，維護(hù)投訴者和有關(guān)各方的合法權(quán)益。

四、深化安全生產(chǎn)治理，遏制施工安全事故發(fā)生

（九）推進(jìn)安全隱患集中排查整治。貫徹落實(shí)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項(xiàng)整治，實(shí)施《2020年度全省房屋市政工程安全隱患集中排查整治工作實(shí)施方案》，建立問題隱患和整改措施“兩個清單”，明確整改責(zé)任和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，全面消除隱患，切實(shí)防范遏制事故發(fā)生。

（十）防范化解建筑施工安全風(fēng)險。貫徹落實(shí)《危險性較大的分項(xiàng)分部工程安全管理規(guī)定》和我省實(shí)施細(xì)則，加大對危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、交底、驗(yàn)收和監(jiān)測的監(jiān)管力度，通過“四不兩直”方式，督促各地各部門扎實(shí)開展建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等重點(diǎn)分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效推動危大工程各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理。突出建筑起重機(jī)械行業(yè)全鏈條管理，研究出臺關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管措施。結(jié)合汛期安全檢查，部署開展全省建筑起重機(jī)械安全隱患排查整治，對所有在用建筑起重機(jī)械實(shí)施全覆蓋檢查，建立臺賬、閉環(huán)處理。通過政府購買服務(wù)，委托第三方機(jī)構(gòu)組織開展2020年度建筑起重機(jī)械安全抽檢，對存在重大事故隱患的地區(qū)主管部門實(shí)施掛牌督辦。

（十二）依法依規(guī)開展安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)厲懲處建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的意見》，嚴(yán)肅處罰事故參建各方責(zé)任主體及人員。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管制度，對監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。完善事故查處機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故查處督辦和工作約談制度。

（十三）提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。貫徹落實(shí)全省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動要求，牽頭編制易受災(zāi)害影響重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險隱患排查整治實(shí)施方案，更新工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援專家?guī)?，組織開展應(yīng)急救援演練，提高安全應(yīng)急處置能力。

五、健全安全防范措施，保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全

（十四）進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防。督促參建各方責(zé)任主體通過工程監(jiān)測、現(xiàn)場巡視、視頻監(jiān)控等方式，對各類風(fēng)險情況落實(shí)安全評估、預(yù)警、響應(yīng)、處置、消警等控制措施，確保各類施工風(fēng)險有效防控。深刻汲取2019年廣州地鐵“12·1”涌水塌方等典型事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展2020年度全省城市軌道交通工程安全隱患集中排查整治，針對施工作業(yè)過程和應(yīng)急管理等方面存在的安全隱患，落實(shí)“一隱患一方案一措施”，確保各類隱患閉環(huán)整治。

（十五）不斷強(qiáng)化關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)防范技術(shù)措施。指導(dǎo)各地推廣應(yīng)用城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南及創(chuàng)新技術(shù)指南等。強(qiáng)化盾構(gòu)機(jī)吊裝、進(jìn)出洞、開倉換刀、施工監(jiān)測等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)技術(shù)防范措施，探索深基坑、地下暗挖等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)口前移至設(shè)計、勘察階段。

六、協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)工作，服務(wù)住建事業(yè)大局

（十六）規(guī)范建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案。研究制定建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案和抽查政策文件，指導(dǎo)各地嚴(yán)格做好建設(shè)工程消防驗(yàn)收及備案和抽查管理，針對性地組織檢查督導(dǎo)。

（十七）指導(dǎo)結(jié)建式人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理。推動結(jié)建式人防工程竣工驗(yàn)收備案納入房屋市政工程聯(lián)合驗(yàn)收，研究制定結(jié)建式人防工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)指引，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。組織開展教育培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)做法和對策措施，提高人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員履職履責(zé)能力。

（十八）推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。梳理整合現(xiàn)有系統(tǒng)的工程質(zhì)量安全數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“廣東省房屋市政工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管一體化平臺”，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，摸清我省在建工程質(zhì)量安全基本情況和質(zhì)量安全風(fēng)險隱患底數(shù)，逐步提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平。

（十九）嚴(yán)格工地?fù)P塵防治。嚴(yán)格按照國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》工作部署，監(jiān)督和指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)工地?fù)P塵防治措施，建立工地?fù)P塵管控清單，進(jìn)一步規(guī)范渣土運(yùn)輸車輛管理，妥善做好重污染天氣應(yīng)急管控。

七、加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建引領(lǐng)質(zhì)安工作高質(zhì)量發(fā)展

（二十）堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，推動工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二十一）持續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。壓緊壓實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，把不忘初心、牢記使命作為黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，解決黨員干部不作為、慢作為、假作為問題。堅(jiān)持把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，在關(guān)鍵時刻、重大關(guān)頭，始終保持政治定力、守住法紀(jì)底線、把好私德關(guān)口，堅(jiān)持秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)。